Confirmé le droit à l"allocation de naissance et de maternité

Contre le refus de l'INPS, dans la récente condamnation du 2 septembre 2021, les Juges confirment le droit au versement des prestations de sécurité sociale au regard du droit à l'égalité de traitement.

Selon la Cour de justice, "les allocations de naissance et de maternité relèvent des secteurs de la sécurité sociale dont bénéficient les ressortissants de pays tiers". Par conséquent, la discrimination arbitraire qui limite ou refuser la protection de la maternité et de l'enfance est interdite.

L'affaire et la question préjudicielle

L'INPS avait refusé les allocations d'accouchement et de maternité requises par certains ressortissants de pays tiers titulaires d'un permis de travail et résidant légalement en Italie. Le refus a été motivé à la lumière de la loi de stabilité de 2015 (gouvernement Renzi) qui reconnaît l'allocation de naissance exclusivement en faveur des ressortissants étrangers titulaires d'un titre de séjour de longue durée. Les citoyens non européens ont donc décidé de contester le refus devant les tribunaux de légitimité.

La Cour suprême de cassation a mis en évidence de nombreux contrastes entre le refus de l'institution de sécurité sociale et la discipline constitutionnelle, c'est pourquoi elle a soumis au Conseil deux questions de légitimité constitutionnelle concernant tout d'abord la loi sur l'allocation de naissance (n° 190 /2014) et étend ses doutes également sur l'application impartiale de la loi sur l'allocation de maternité (n. 151/2001). Égalité de traitement entre les ressortissants de l'État membre d'accueil et tous les ressortissants de pays tiers qui y résident et y travaillent légalement.

LOI ITALIENNE

Afin d'encourager la natalité, la loi n. 190/2014 reconnaît le droit à une allocation de naissance pour chaque enfant né ou adopté à tous les citoyens italiens, citoyens d'autres États membres et citoyens de pays tiers titulaires d'un titre de séjour de longue durée. Celle-ci doit être fournie automatiquement par l'INPS à condition que la situation économique de la famille du demandeur corresponde à une certaine valeur minimale de l'indicateur équivalent de situation économique (ISEE). Le même critère est utilisé également dans le décret législatif n. 151/2001 qui accorde aux femmes italiennes et femmes d'autre payée titulaires de titre de séjour de longue durée le bénéfice d'une allocation de maternité pour chaque enfant né après le 1er janvier 2001, adopté ou placé en famille d'accueil.

LE REFUS DE L'INPS ET LE DROIT À L'ÉGALITÉ DE TRAITEMENT

Dans les précédents degrés de procès, l'INPS et le Conseil des ministres refuser le caractère social des chèques et excluent qu'ils soient orientés « vers la satisfaction des besoins primaires et non reportables de la personne », soutenant au contraire leur caractère rémunérateur. Par ailleurs, selon les prévenus, « seul le statut de résident de longue durée permettrait une équation tendancieusement pleine du ressortissant de pays tiers avec le citoyen de l'Union en termes de prestations sociales » ; l'État italien estime en effet que les requérants de la procédure en cause, ne possédant pas le titre de séjour de travail, ne peuvent être qualifiés de « travailleurs » de la République et n'ont donc pas droit à les allocations de naissance et de maternité.

Au contraire, le juge souligne l'écart qui éloigne la position défavorable des dispositions de l'art. 34 de la Charte qui « reconnaît et respecte le droit d'accès aux prestations de sécurité sociale et aux services sociaux assurant une protection dans des cas tels que la maternité, la maladie, les accidents du travail […] ». Et encore, l'article 20 de la directive no. 98/2011 garantit expressément l'égalité de traitement entre les titulaires d'un seul permis de travail et ceux qui, d'autre part, possèdent un titre de séjour à des fins autres que le travail mais qui sont en tout état de cause autorisés à travailler dans l'État membre d'accueil.

LA DÉCISION DE LA COUR

Dans son arrêt, la Cour confirme le droit des citoyens de pays tiers, titulaires d'un séjour délivré par l'État italien, de bénéficier d'une allocation de naissance et de maternité au regard de la directive no. 98/2011. Les Juges fondent leur décision sur le libellé de l'article 34 de la Charte qui reconnaît et garantit l'accès aux prestations de sécurité sociale et tous les instruments d'homogénéité de traitement entre les ressortissants nationaux et les titulaires du statut de résident de longue durée.

Il convient également de noter que lorsqu'un État adopte des mesures entrant dans le champ d'application d'une directive européenne, qui à son tour concrétise et oriente la reconnaissance d'un droit fondamental de la Charte, les États membres sont tenus d'agir dans le respect des indications prévue par la directive. En ce qui nous concerne aujourd'hui, l'Union européenne a consacré l'importance des allocations de naissance et de maternité, en tant qu'instruments de sécurité sociale, à l'article 3, paragraphe 1, lettres b) et c), de la directive no. 98/2011 qui, à la lumière de l'égalité de traitement visée à l'article 12, paragraphe 1, lettre e) de celui-ci, doit également être reconnu pour les citoyens non européens résidant légalement sur le territoire italien.

En excluant les requérants de cette prestation, l'Italie a donc agi de manière non conforme à la directive en cause.

Le rôle de la Cour de justice L'arrêt sous analyse souligne l'importance et l'utilité du dialogue préalable entre les différentes instances de compétence, notamment lorsque les questions juridiques sous-tendent et portent sur la protection des droits fondamentaux de l'homme reconnus tant dans l'État membre directement concerné que dans l'ordre juridique communautaire. La Cour de justice de l'Union européenne est compétente pour connaître des recours directs contre les États membres, un organe ou une institution de l'UE ; cela doit d'abord garantir que l'État membre n'a pas respecté les directives de l'UE et seulement s'il y a un non-respect par l'État, l'organisme pourra sanctionner l'État défaillant.

La question d'aujourd'hui nous permet également de souligner l'importance de la coopération entre la Cour constitutionnelle et la Cour de justice : c'est l'un des outils les plus importants de la collaboration entre les juridictions dont la tâche et l'objectif premier, en plus de fournir une interprétation authentique du droit de l'Union est garantir la protection des droits fondamentaux des systèmes juridiques internes et communautaires dans une perspective de collaboration mutuelle et active.

EN CONCLUSION

A la lumière de ce qui a été dit jusqu'à présent, la Cour de justice accepte la question posée et confirme avec un arrêt que « tous les citoyens de pays tiers légalement résidant et travaillant dans les États membres devraient bénéficier du même ensemble commun de droits, fondés sur l'égalité de traitement avec les ressortissants de l'État membre d'accueil.

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